一、項(xiàng)目背景

近年來，四川省為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)作物病蟲害防治。2014年在廣漢市、三臺(tái)縣開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)試點(diǎn)。2015年起連續(xù)三年，省財(cái)政每年安排4000萬元專項(xiàng)資金支持45-50個(gè)水稻主產(chǎn)縣開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)。

（一）適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要。植物保護(hù)是公益性、公共性和社會(huì)性的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央和四川省委切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)質(zhì)量工作部署的具體體現(xiàn)，是延伸農(nóng)村公共服務(wù)，解決農(nóng)村人口老齡化、空心化和單家獨(dú)戶病蟲防治效率低、防效差的有效途徑。

（二）適應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式的需要。我國(guó)實(shí)施的最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列黃箱支持措施已面臨“天花板”約束，實(shí)施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、破除黃箱“天花板”約束，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的重要途徑，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益最大化具有重要作用。

（三）適應(yīng)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。實(shí)施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，可提高病蟲防治的組織化程度和專業(yè)化水平，直接減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。同時(shí)實(shí)施政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，可進(jìn)一步推動(dòng)病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)減少化學(xué)防治面積、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要意義。

（四）適應(yīng)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的需要。近年來，伴隨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，規(guī)�；�種植迫切需要專業(yè)化防治隊(duì)伍提供植保病蟲防治服務(wù)。開展政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)，是有力培育壯大植保社會(huì)化服務(wù)組織，有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要舉措。

二、實(shí)施過程

（一）明確購買內(nèi)容。按照“注重引導(dǎo)，有序?qū)嵤�、�?jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、以補(bǔ)定事、績(jī)效優(yōu)先、保證效果”原則，2015年，財(cái)政資金主要用于購買水稻穗期病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。2016年，將水稻秧苗期帶藥移栽、穗期病蟲害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入購買服務(wù)范圍，并實(shí)行差額購買方式，財(cái)政資金只補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)。2017年，根據(jù)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度要求，將綠色防控技術(shù)納入購買服務(wù)范圍，財(cái)政資金對(duì)開展水稻重大病蟲災(zāi)害全程綠色防控所購置的綠色防控產(chǎn)品（性誘裝置、天敵昆蟲、殺蟲燈）進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)開展水稻穗期主要病蟲災(zāi)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的作業(yè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范實(shí)施程序。一是編制購買計(jì)劃�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門作為購買主體，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�稻布局、�?guī)模化種植集中度和病蟲預(yù)報(bào)，確定政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)實(shí)施區(qū)域后及時(shí)編制年度實(shí)施計(jì)劃。二是發(fā)布申報(bào)公告�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)年度政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)實(shí)施計(jì)劃向社會(huì)發(fā)布公告，公開擬實(shí)施區(qū)域、擬購買服務(wù)面積、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、申報(bào)程序等，邀請(qǐng)符合申報(bào)條件且與水稻種植大戶、水稻種植專業(yè)合作社及農(nóng)戶簽訂了意向性服務(wù)合同的農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社、植保服務(wù)公司等植保社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行申報(bào)，明確申報(bào)單位需要提供的申報(bào)材料清單。三是選擇承接主體�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照公開、公平、公正原則，組織專家在評(píng)審《申報(bào)單位政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)實(shí)施方案》的科學(xué)性、可行性和有效性的基礎(chǔ)上，根據(jù)購買服務(wù)任務(wù)量、水稻穗期病蟲害防治適期長(zhǎng)短、申報(bào)條件符合度、申報(bào)單位履約能力、意向性服務(wù)合同簽訂完整度等因素，擇優(yōu)選擇實(shí)施方案滿足水稻全程綠色防控與穗期主要病蟲災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治融合要求、服務(wù)能力強(qiáng)、履約情況好、意向性服務(wù)合同簽訂完整的植保社會(huì)化服務(wù)組織作為承接主體。四是簽訂服務(wù)合同。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門與選定的植保社會(huì)化服務(wù)組織簽訂政府購買水稻全程綠色防控和穗期主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治融合服務(wù)合同，明確工作任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、購買面積、任務(wù)認(rèn)定、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。并將服務(wù)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門備案。

（三）加強(qiáng)過程監(jiān)管。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)管。一是發(fā)布病蟲預(yù)報(bào)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門加強(qiáng)區(qū)域水稻病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)時(shí)開展趨勢(shì)會(huì)商，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布病蟲預(yù)報(bào)。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門組織專業(yè)技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，把好關(guān)鍵防控技術(shù)關(guān)。三是實(shí)施痕跡管理。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制作服務(wù)日志和服務(wù)名冊(cè)匯總表，服務(wù)日志由服務(wù)人員在實(shí)施政府購買服務(wù)中詳細(xì)記載水稻全程綠色防控產(chǎn)品安置時(shí)間、地點(diǎn)及數(shù)量，水稻穗期主要病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治時(shí)間、施用藥劑種類及用量、作業(yè)面積等，服務(wù)名冊(cè)匯總表以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫，由服務(wù)組織、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局植保站四方簽字蓋章確認(rèn)。

（四）開展績(jī)效考評(píng)�？h級(jí)財(cái)政部門將政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)專項(xiàng)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)估辦法。通過建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)、質(zhì)量和資金使用績(jī)效進(jìn)行全面考評(píng)。采取服務(wù)組織自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)、縣級(jí)抽驗(yàn)的方式，對(duì)政府購買服務(wù)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。在自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)局組織邀請(qǐng)市、縣專家，以及縣財(cái)政局、紀(jì)委、監(jiān)察局等部門管理人員，對(duì)購買服務(wù)面積、防治效果、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)民滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，驗(yàn)收測(cè)評(píng)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行公示，公示期滿無異議后，由縣農(nóng)業(yè)局出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，縣財(cái)政局將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告連同服務(wù)組織開具的發(fā)票、服務(wù)日志和服務(wù)名冊(cè)匯總表作為財(cái)政資金撥付依據(jù)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為來年安排財(cái)政專項(xiàng)資金和選擇政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

（五）落實(shí)保障措施。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的縣（市、區(qū)）建立了政府負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了橫向部門相互協(xié)調(diào)配合、縱向部門多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入和加大資金整合力度，擴(kuò)大政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的實(shí)施范圍和作物種類。開展政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制調(diào)研，逐步完善政策措施和制度設(shè)計(jì)，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作順利推進(jìn)。二是明確工作職責(zé)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)實(shí)施方案、確定承接服務(wù)主體、組織專家會(huì)商和評(píng)審、簽訂服務(wù)合同、開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督作業(yè)服務(wù)、進(jìn)行防效調(diào)查和組織項(xiàng)目驗(yàn)收等；縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、績(jī)效考評(píng)、資金撥付等；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程進(jìn)行監(jiān)督；具體實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)核實(shí)服務(wù)數(shù)量、評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量等。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定。服務(wù)合同履行后，由承接服務(wù)的植保社會(huì)化服務(wù)組織向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出政府購買植保病蟲害防治服務(wù)資金申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照簽訂的服務(wù)合同，會(huì)同相關(guān)部門和購買服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、服務(wù)對(duì)象代表逐項(xiàng)核實(shí)，確定任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量，形成檢查報(bào)告�？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供的檢查報(bào)告和植保社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)明細(xì)清單，及時(shí)撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。資金申請(qǐng)拔付須經(jīng)服務(wù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局“三級(jí)”審核。四是加大宣傳力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)的相關(guān)政策，做到實(shí)施區(qū)域家喻戶曉。認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。五是做好應(yīng)急處理。如遇遷飛性、流行性等重大病蟲突然暴發(fā)等緊急情況，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)《四川省農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)調(diào)整防治對(duì)象、防治區(qū)域，通過政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)，引導(dǎo)植保社會(huì)化服務(wù)組織開展重大病蟲災(zāi)害防控應(yīng)急處置。

三、成效與亮點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥控害減量和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。一是有效控制了病蟲危害。通過試點(diǎn)縣對(duì)比調(diào)查，購買服務(wù)區(qū)水稻病蟲害防治效果為88～96%，比農(nóng)民自防區(qū)高8～15個(gè)百分點(diǎn)。水稻螟蟲白穗率、穗頸瘟病穗率和稻曲病百穗灰苞數(shù)平均少0.9個(gè)、4.6個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。購買服務(wù)區(qū)病蟲危害損失率控制在0.1～3%，低于農(nóng)業(yè)部要求的5%的控制指標(biāo)。二是農(nóng)藥用量大幅減少。由于防治適期準(zhǔn)確、藥劑配方對(duì)路、施藥機(jī)械高效，購買服務(wù)區(qū)農(nóng)藥利用率顯著提高。調(diào)查結(jié)果表明，購買服務(wù)區(qū)使用的農(nóng)藥品種比農(nóng)民自防區(qū)減少3個(gè)以上，農(nóng)藥使用次數(shù)減少1.5次，農(nóng)藥用量降低30～45%。2015和2016兩年，通過政府購買服務(wù)分別帶動(dòng)全省主要作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治4304.95萬畝次、4864萬畝次，分別減少化學(xué)農(nóng)藥使用量1200噸和1600噸。三是有效降低了防治成本。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，購買服務(wù)區(qū)比農(nóng)民自防區(qū)每畝防治成本降低10～38元，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域共減少防治投入3878萬元，每畝多收稻谷20～50公斤，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域共增收稻谷4012萬公斤，折幣11073萬元。

（二）確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。項(xiàng)目縣在開展政府購買服務(wù)時(shí)，農(nóng)業(yè)植保部門組織專家對(duì)承接主體提供的防治方案和藥劑配方進(jìn)行了科學(xué)審核，有效提高了科學(xué)用藥水平和防治效果，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過將綠色防控納入政府購買植保病蟲災(zāi)害防治公共服務(wù)范圍，引導(dǎo)植保社會(huì)化服務(wù)組織在選用防治配方時(shí)優(yōu)先選用綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，將綠色防控融入優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)民自防區(qū)水稻穗期每畝農(nóng)藥包裝物在6個(gè)以上，大多丟棄于田邊、河溝邊，且多為小包裝農(nóng)藥。項(xiàng)目區(qū)由服務(wù)組織對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一回收、集中處理，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)100%，全省共回收農(nóng)藥包裝廢棄物953.5萬個(gè)，極大減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，有效確保了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（三）培育壯大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。一是服務(wù)組織快速發(fā)展。近三年，各項(xiàng)目縣按照“現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化”的要求，共培育壯大有執(zhí)照、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有裝備、有技術(shù)、有活力的“六有”規(guī)范化植保服務(wù)組織187個(gè)。目前，全省經(jīng)工商、民政注冊(cè)登記且在農(nóng)業(yè)部門備案的防治服務(wù)組織達(dá)1322家，從業(yè)人員82695人。二是作業(yè)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)2016年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，承接項(xiàng)目的服務(wù)組織共吸納從業(yè)人員11840人，日作業(yè)能力在1000畝以上的服務(wù)組織占到70%，比上年增加了55個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)作業(yè)能力大幅提升。三是裝備水平明顯提高。為了確保在防治適期內(nèi)完成購買病蟲防治服務(wù)，承接服務(wù)的組織主動(dòng)購買了一批適合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)條件的現(xiàn)代高效植保機(jī)械提高作業(yè)能力和作業(yè)效率。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，承接服務(wù)的187個(gè)服務(wù)組織共新購機(jī)動(dòng)噴霧器3027臺(tái)，電動(dòng)噴霧器4173臺(tái)，大型自走式噴桿噴霧機(jī)83臺(tái)，無人植保機(jī)53架（租用無人機(jī)172架次）。全省裝備高效植保機(jī)械15.15萬臺(tái)套，較上年增加3239臺(tái)套。

四、問題與建議

（一）存在問題。主要表現(xiàn)在承接服務(wù)主體能力較弱，購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的承接主體主要是農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，受發(fā)展基礎(chǔ)制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平參差不起，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織機(jī)構(gòu)不夠健全，與成員之間利益聯(lián)結(jié)松散，亟需加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，部分縣（市、區(qū)）組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制還不健全，未及時(shí)建立符合自身實(shí)際的購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)目錄。

   （二）打算與建議。一是加快構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加快建立健全主管部門牽頭，相關(guān)部門廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和橫向部門間相互協(xié)調(diào)配合、縱向多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，對(duì)購買服務(wù)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)跟進(jìn)，積極解決，高效推進(jìn)。二是規(guī)范政府購買服務(wù)行為。按照政府購買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效進(jìn)行全面考評(píng)，強(qiáng)化對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。