浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省政府采購

文件備案管理暫行辦法》的通知

浙財辦字〔2005〕42號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、省級各單位：

為建立和完善政府采購事前、事中與事后相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及政府采購管理的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了《浙江省政府采購文件備案管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為積極穩(wěn)妥地做好采購文件的備案管理工作，本辦法實行分步實施的辦法。2006年1月1日起在省級各單位中實施；各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合當?shù)卣�府采購信息系統(tǒng)建設(shè)等情況，確定具體實施時間，但在2007年1月1日前應(yīng)當全面實施。各地、各單位在執(zhí)行中有什么問題，請及時與省政府采購管理辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話：0571-87055741。

二〇〇五年十二月十四日

浙江省政府采購文件備案管理暫行辦法

第一條 為建立和完善政府采購事前、事中與事后相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范政府采購行為，保證政府采購活動的合法有序和財政資金的安全高效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及政府采購管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府采購文件備案，是指本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購單位）或其委托的采購代理機構(gòu)等按有關(guān)規(guī)定實施政府采購活動時，在相應(yīng)政府采購行為發(fā)生前后，將與政府采購項目有關(guān)的文件材料（以下簡稱采購文件），以書面或電子文檔形式專題向財政部門報告并登記的行為。

第三條 下列采購文件應(yīng)當報財政部門備案：

（一）招標（或談判等）文件；

（二）評標（或談判等）報告；

（三）政府采購合同；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第四條 采購文件備案工作由各級財政部門實行分級管理。

省級采購單位的采購文件備案工作，由省財政廳政府采購管理機構(gòu)（以下簡稱省采購辦）負責(zé)并管理；市縣采購單位的采購文件備案工作，由市、縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)并管理。

第五條 采購文件的具體備案申請單位根據(jù)政府采購項目的執(zhí)行模式和便捷高效的原則確定。

政府集中采購項目，應(yīng)由政府集中采購機構(gòu)向同級財政部門辦理備案手續(xù)。

部門集中采購項目，應(yīng)由實施集中采購的主管部門統(tǒng)一向同級財政部門辦理備案手續(xù)。

分散政府采購項目，如單位自行組織采購的，應(yīng)由采購單位直接向同級財政部門申請備案手續(xù)；如委托代理采購的，可委托其政府采購代理機構(gòu)向同級財政部門辦理備案手續(xù)。

第六條 非在杭的省級采購單位經(jīng)省采購辦確認同意，其政府采購項目委托當?shù)丶�中采購和管理的，該項目的采購文件可由當�(shù)丶�中采購機構(gòu)向當?shù)刎斦�部門辦理備案手續(xù)，同時采購單位應(yīng)將采購結(jié)果抄送省采購辦備案。

第七條 采購單位委托政府集中采購機構(gòu)、主管部門或其他采購代理機構(gòu)辦理備案申請手續(xù)的，雙方應(yīng)當在《委托代理采購協(xié)議》中明確采購文件備案的委托事項，有關(guān)采購文件在申請備案前應(yīng)按規(guī)定報經(jīng)采購單位確認。

第八條 資金來源涉及省和市（或縣、區(qū)）共同出資的政府采購項目，原則上按采購單位的預(yù)算隸屬關(guān)系確定備案部門；但經(jīng)上級財政部門批準并委托上級集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)、上級主管部門組織采購的，應(yīng)當由上級集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)、上級主管部門報上級財政部門備案，同時采購單位應(yīng)當將本單位的采購結(jié)果抄送同級財政部門備案。

第九條 采購文件應(yīng)當以書面或電子文檔形式上報。以電子文檔形式上報的，應(yīng)當符合《電子簽名法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并加蓋申請備案單位的電子簽章。

第十條 申請備案單位應(yīng)當在以下時間內(nèi)，及時向財政部門辦理申請備案手續(xù)：

（一）招標（或談判等）文件，自采購公告或文件發(fā)出之日3個工作日前申請辦理；

（二）評標（或談判等）報告，自中標（或成交）公告之日起3個工作日內(nèi)申請辦理；

（三）政府采購合同，自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)申請辦理；

（四）其他文件的備案時間，由同級財政部門按方便和及時的原則確定。

第十一條 申請備案單位因特殊情況需延期備案的，經(jīng)財政部門同意可適當延期辦理，或在采購活動結(jié)束后，與政府采購合同備案時一并辦理。

第十二條 辦理備案手續(xù)時應(yīng)遵循以下程序：

（一）申請備案單位填寫《政府采購文件申請備案登記表》一式2份（以下簡稱《備案登記表》，見附表），連同應(yīng)備案的采購文件及相關(guān)材料報送到同級財政部門。

（二）財政部門在收到申請備案單位報送的《備案登記表》及相關(guān)備案采購文件材料后，經(jīng)初審認為其申報備案材料齊全的，應(yīng)當場予以受理。

（三）財政部門經(jīng)初審并予以受理的，應(yīng)分別在以下時間內(nèi)辦結(jié)有關(guān)備案登記手續(xù)：

1.屬于本辦法第三條第一、三、四款內(nèi)容的，應(yīng)在受理之日起3個工作日內(nèi)予以備案審查；

2.屬于本辦法第三條第二款內(nèi)容的，應(yīng)在受理當日予以備案審查；

（四）審查通過后，財政部門應(yīng)當在《備案登記表》和有關(guān)備案文件上加蓋“采購文件備案登記專用章”，并統(tǒng)一編號登記以備查。

第十三條 經(jīng)國家認可的CA認證機構(gòu)認證的省級申請備案單位可直接登錄“浙江政府采購網(wǎng)” （網(wǎng)址：www.zjzfcg.gov.cn）上或通過“浙江省級政務(wù)外網(wǎng)”（網(wǎng)址：220.191.246.146）“政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”辦理采購文件的備案手續(xù)。具體辦理程序如下：

（一） 在“采購文件備案管理”欄目中點擊相關(guān)內(nèi)容并填寫《備案登記表》，按提示步驟將有關(guān)應(yīng)當備案的采購文件掃描成電子文檔后引入系統(tǒng)；

（二）經(jīng)申請備案單位負責(zé)人網(wǎng)上審查同意并加蓋單位電子簽章后，將《備案登記表》和相關(guān)采購文件的電子文檔按規(guī)定提交給省采購辦；

（三）省采購辦在收到申請備案單位提交的電子申報備案材料后，應(yīng)按第十一條的有關(guān)規(guī)定予以審查、登記或退回，并加蓋電子的“浙江省政府采購文件備案登記專用章”。

各市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加快推行網(wǎng)上備案登記管理工作，提高辦事效率。

第十四條 財政部門應(yīng)當重點對采購文件的形式和內(nèi)容進行合法性審查，必要時可以進行合理性、規(guī)范性審查。

第十五條 財政部門應(yīng)當對下列內(nèi)容和形式進行重點審查：

（一）招標（或談判等）文件格式要件構(gòu)成，以及有關(guān)供應(yīng)商資格條件、項目內(nèi)容、采購時間、程序、評審方法及評標（成交）標準是否合法、合規(guī)等；

（二）評標（或談判等）報告格式要件構(gòu)成，以及內(nèi)容是否符合規(guī)定，采購信息是否在省級以上政府采購指定媒體公告，供應(yīng)商數(shù)量、評委會構(gòu)成及人數(shù)是否合法、合規(guī)等；

（三）政府采購合同的簽約供應(yīng)商、標的、數(shù)量、價款等內(nèi)容是否合法、合規(guī)，并與中標（成交）結(jié)果相符等；

（四）委托采購的，有關(guān)采購文件和結(jié)果是否經(jīng)采購單位確認；

（五）財政部門認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。

第十六條 財政部門審查發(fā)現(xiàn)采購文件有違反法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理規(guī)定的，應(yīng)當在第十二條第三款規(guī)定的時間內(nèi)告知申請備案單位，由申請備案單位自行改正后重新備案。否則應(yīng)不予備案登記。

第十七條 采購文件備案登記后，申請備案單位需對備案登記文件進行變更調(diào)整的，應(yīng)當自變更調(diào)整之日起7個工作日內(nèi)向原備案機關(guān)重新辦理備案登記手續(xù)，同時交回原備案登記表。

第十八條 采購單位的財務(wù)部門應(yīng)當憑備案登記的政府采購合同，辦理采購資金的支付和報銷手續(xù)。

備案登記的采購文件，是各級財政部門處理供應(yīng)商投訴和辦理采購資金撥付的法定憑證和主要依據(jù)之一。

第十九條 采購文件的法律責(zé)任由采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)和其他相關(guān)當事人承擔(dān)，不因財政部門的備案登記而轉(zhuǎn)移。

第二十條 采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)等未按規(guī)定將采購文件報財政部門備案登記的，財政部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)政府采購管理的規(guī)定給予處理；供應(yīng)商可以按規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，有關(guān)單位和財政部門應(yīng)當依法予以受理、查處。

第二十一條 各級財政部門和申請備案單位應(yīng)當加強采購文件的備案工作，并確定專人負責(zé)管理，建立健全備案文件的使用和檔案管理制度。

各級財政部門和申請備案單位應(yīng)及時做好備案文件的電子化管理工作，實行采購信息的資源共享。

第二十二條 各級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，并報省財政廳備案。

附表：

政府采購文件備案登記表（1-1）

受理編號：                          受理時間：   年   月  日

政府采購文件備案登記表（1-2）

受理編號：                          受理時間：   年   月  日

政府采購文件備案登記表（1-3）

受理編號：                          受理時間：   年   月  日